让农民利益不受损 解读农村土改八大亮点

农村土地改革进入深水区,有关集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的工作方案,将以试点形式开展。 昨日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召...

  农村土地改革进入深水区,有关集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的工作方案,将以试点形式开展。

让农民利益不受损 解读农村土改八大亮点

人民网北京1月19日电 日前,中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见,此举意味着,农村土地改革进入新阶段。对此,人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家,中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。

农村土地改革进入深水区,有关集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的工作方案,将以试点形式开展。

  昨日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。

发布时间:2015-01-20 | 来源:人民网

本次农村土地制度改革试点提出,将完善土地征收制度,建立农村集体经营性建设用地入市制度,完善农村宅基地制度。严金明认为,改革的一大背景是现在土地增值收益中,农民得到的补偿总体来说偏低,好多地方农民权益得不到应有保障。

昨日,中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。会议指出,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,在试点基础上有序推进。

  农村土地制度是影响经济社会全局的基础制度。事实上,在深化土地制度改革被提出一年多来,“目标很明确,步伐很谨慎”已经成为明显态势。北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生对 《每日经济新闻》记者表示,农地流转仍然被严格限制在农村集体内部,而包括土地制度改革在内的农村集体资产改革将出台更多改革细则。

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因此,这三项制度对农民来说,是利好政策,这意味着,农民的权益能得到更好保障。此外,农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。

农村土地制度是影响经济社会全局的基础制度。事实上,在深化土地制度改革被提出一年多来,“目标很明确,步伐很谨慎”已经成为明显态势。北京师范大学中国市场经济研究中心副主任林永生对 《每日经济新闻》记者表示,农地流转仍然被严格限制在农村集体内部,而包括土地制度改革在内的农村集体资产改革将出台更多改革细则。

  在严格的底线之上进行农村土地制度改革,严格确保农民利益不受损害,是中央明确的土地改革原则。

人民网北京1月19日电 日前,中央印发了有关农村土地制度改革试点的工作意见,此举意味着,农村土地改革进入新阶段。对此,人民网财经记者独家专访了参与农村土地制度改革试点有关问题研讨的专家,中国人民大学公共管理学院副院长、土地管理系教授严金明。

同时,解读农村土地制度改革试点工作意见,严金明认为有八大亮点。

在严格的底线之上进行农村土地制度改革,严格确保农民利益不受损害,是中央明确的土地改革原则。

  在9月29日召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议上,习近平为土地改革定下基调。他表示,“要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局”。

本次农村土地制度改革试点提出,将完善土地征收制度,建立农村集体经营性建设用地入市制度,完善农村宅基地制度。严金明认为,改革的一大背景是现在土地增值收益中,农民得到的补偿总体来说偏低,好多地方农民权益得不到应有保障。

亮点1:探索多元的土地征收制度

在9月29日召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议上,习近平为土地改革定下基调。他表示,“要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局”。

  梳理关于农村土地制度改革的高层信息可见,“三权分置、稳定放活”,将成为当前推进农村土地制度改革的大方向。农业部部长韩长赋认为,农村土地制度改革要坚持农村土地农民集体所有、坚持稳定土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,保护农民土地权益,保护耕地红线。

因此,这三项制度对农民来说,是利好政策,这意味着,农民的权益能得到更好保障。此外,农民能在新型城镇化过程之中、在农业现代化过程之中能分享到更多土地的增值收益。

探索多元的土地征收制度,这是第一次由中央高层在文件规定里首次提出。严金明介绍,目前我国的征收制度基本上是按照土地管理法来实施的,在土地征收的方式、补偿的标准方面,基本上全国法律规定是相同的。比如说,征地补偿标准,土地管理法规定了给农民补偿的具体标准,即土地补偿费和土地安置补助费,这两块加起来,不超过土地前三年平均产值的30倍,这是法律规定的标准。

梳理关于农村土地制度改革的高层信息可见,“三权分置、稳定放活”,将成为当前推进农村土地制度改革的大方向。农业部部长韩长赋认为,农村土地制度改革要坚持农村土地农民集体所有、坚持稳定土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,保护农民土地权益,保护耕地红线。

  习近平强调,要加强引导,不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿流转土地经营权,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

同时,解读农村土地制度改革试点工作意见,严金明认为有八大亮点。

但这个标准在很多地方很难实行,已经名存实亡。全国区域差异很大,经济发展水平不平衡,土地本身区位性很大,如果按照农业种粮的用途进行补偿,就存在着很大争论。严金明表示,全国一些地方都在探讨各种方式,如提高补偿标准、市场化补偿、自征自用、留地安置、入股分红等。国家这么大,提出多元,多方面的探索,这是一个实事求是、符合实际的创新,有利于在推进城乡一体化进程中保障农民失地不失业、失地不失利、失地不失权。

习近平强调,要加强引导,不损害农民权益,不改变土地用途,不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿,坚持依法自愿有偿流转土地经营权,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

  会议指出,要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线,对宅基地制度改革的试点条件和范围要严格把关,不能侵犯农民利益,同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。

亮点1:探索多元的土地征收制度

亮点2:宅基地可自愿有偿退出

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