念好“山”字经打出独具匠心

中国绿色时报2月14日报道(记者 吴兆喆 张羽茜 黄海 刘建波) 福建林业改革起步早、力度大。
早在2004年,福建省委、省政府就提出到2020年要实现林业现代化。近年来,福建陆续出台了关于推进林业改革发展加快生态文明先行示范区建设、持续深化集体林权制度改革、省属国有林场改革等一系列重要林业改革文件,对全省林业工作作出规划安排。
福建省林业厅有关负责人表示,面对改革发展新常态,只有认识到位、适应主动、引领有为,坚定不移地推进改革,重点在深化集体林权制度改革、国有林场改革等方面取得新突破,创新林业体制机制,才能念好林业改革的山字经。
深化林权改革
林农向山要效益
福建是集体林权制度改革的先行者,永安市洪田村被誉为林改的小岗村,武平县万安乡捷文村村民李桂林拿到了全国第一本新林权证。
为让全省其他山区农村和洪田村、捷文村一样将绿水青山变为金山银山,2016年福建省政府下发的《关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知》,在原有改革任务的基础上,又提出着力培育新型林业经营主体、加大金融支持林业发展力度、完善林权抵押贷款风险防控机制等多项措施。
目前,福建各地林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体蓬勃发展,极大地提高了林业经营规模化、组织化程度,提升了林业经营水平和效益。2016年,全省新增林权流转面积15.3万亩,累计1062.8万亩;新增林业专业合作社211家,累计3827家;新增家庭林场101家,累计554家。
德化县丽玉生态农林专业合作社董事长陈丽玉介绍说,合作社通过自主经营和提供种苗供应链服务平台的形式,进行铁皮石斛、竹荪等生产经营,辐射带动周边6个村庄发展林下经济超过1万亩,社员人均年增收5000元。年过六旬的章传安夫妇靠在合作社打工,以及在合作社的指导下种植油茶和毛竹,年收入超过5万元;年龄相仿的罗金华夫妇,年收入近10万元。
对于单家独户缺乏发展资金的困境,福建各地出台了相应的扶持措施。2015年,全国首家省级林木收储中心——福建福人林木收储有限公司的成立,为推动福建林业改革发展迈出了更大步伐。目前,福建林权收储机构达到37个,南平、三明、龙岩等主要林区实现全覆盖。
三明中闽林权收储有限公司成立于2015年。公司在为林业金融提供一站式服务的同时,积极推进金融创新,在全国首推贷款期限15年-30年、融资成本月息不超过0.6%的林权按揭贷款,同时引入资产评估、保险、管理等公司,形成资产评估、森林保险、林权监管、收购处置和收储兜底五位一体的风险防控机制,解除了金融机构的担忧,让金融活水更快更好地流向林区。两年来,三明市林权按揭贷款8.1亿元。
林木收储有限公司的成立,可通过资源变资产、资产变资本的方式,调动林农造林护林的积极性。同时,向林农赎买重要生态区位商品林的措施,也解决了林农林木处置权、收益权与生态保护之间的矛盾。目前,福建全省各类林业贷款余额260亿元,其中林权抵押贷款余额35.7亿元。
据悉,到2017年底,福建将力争新建林权收储中心6个以上,新增林业专业合作社或家庭林场200个以上。
国有林场改革
打造多功能林区
近年来,福建省级财政提高了省属国有林场事业经费,由原来每年950万元增加到现在的1亿元。投入经费10倍的增长,来自福建改革的力度和决心。
长期以来,福建的国有林场承担着保障生态、科技示范等公益职能。但由于财政预算较少,部分林场处于找饭吃的状态。
2015年,福建契合全国国有林场改革之机迅速行动。8月,副省长黄琪玉专门召集省财政厅、省林业厅等有关部门召开国有林场改革协调会,就改革涉及的管理体制、公益类别、事业编制等关键问题进行沟通协调,明确了改革的破题方向。12月,省委常委会审议通过了《福建省属国有林场改革实施方案》和《福建省县属国有林场改革指导意见》,并上报全国国有林场改革领导小组。
2016年3月,福建省委、省政府下发《关于印发〈福建省属国有林场改革实施方案〉和〈福建省县属国有林场改革指导意见〉的通知》,全省国有林场改革正式启动实施。《方案》和《意见》围绕保生态、惠民生,明确了国有林场保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务的功能定位,界定省属国有林场公益服务事业单位属性,并提出到2020年要实现的目标,即省属国有林场森林面积增加50万亩以上、森林蓄积量增长1300万立方米以上、商业性采伐减少20%,县属国有林场经营区面积保持稳定、森林蓄积量有所增加、商业性采伐逐年减少、天然林商业性采伐全面停止。
上杭县白砂国有林场于2015年实施分区禁伐和限伐。2016年,获省林业厅批准,林场成为省级林业科技示范园区,采用核心区展示、示范区带动、辐射区推广的模式进行功能布局,预计到2018年实现集科研、生产、科普、示范、休闲和养生等功能于一体。
据了解,福建各地国有林场改革措施不尽相同。泉州市在9个国有林场开展了近自然经营试点,设计出桉树纯林改造、不同乡土阔叶树种混交套种等几种近自然森林经营模式,营造异龄、复层和混交林,以最大限度地发挥森林生态和社会效益。三明市明确改革以生态功能大幅提升、生产生活条件明显改善、体制机制不断创新为总体目标,将形成人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的国有林场管理新格局。
创新体制机制
做大做强山文章
推进林业改革,贵在把握规律、因势而谋、顺势而为。
2016年,福建继续强化森林采伐审批服务,省林业厅要求简化采伐许可证办理程序,实行采伐公示制度,加快审批速度;继续做好自然灾害受害林木采伐管理服务,特别是要确定采伐类型,合规合理使用分项采伐限额,促进受害林木得到及时采伐清理;适当放宽皆伐单片面积限制的规定,加快改造提升进度;落实重点区位商品林改造提升和冻害桉树清理审批月报制度。
其中,泉州市与各级政府签订了森林资源保护管理目标责任制,明确各级政府主要领导是保护和发展森林资源第一责任人,林业主管部门是具体实施单位,把森林覆盖率、森林蓄积量、森林资源保护和生态公益林保护建设等作为管理目标考核的主要内容。同时,全面停止天然林商业性采伐,完善林木采伐监督管理机制,落实森林资源保护管理目标责任制。2016年,全市共办理林木采伐许可证33.86万立方米,仅为国家下达采伐限额的36%,相当于保护了10万亩以上的森林。
据了解,为更好地保护生态环境,福建多个地市引导鼓励林农转变林木采伐方式,积极推广森林主伐皆伐改择伐,也就是在森林采伐时保留一定数量的林木,保护生态环境。
澳门金莎娱乐手机版,同时,各地按照分类经营和分区施策的原则,对生态公益林,严格管护、科学经营,促进其向生态功能和综合效益最佳状态发展;对商品林,积极探索建立适应商品林生产的资源林政管理制度,集约经营,放活采伐利用政策,最大限度地发挥其经济效益;放开非林地林木的采伐管理,对非林地上的林木由经营者自主经营、自主采伐,即林木的采伐数量、采伐方式、采伐年龄由经营者自主决定,采伐实行备案制,经营者可随时申请采伐许可证,依法凭证采伐和运输;推进森林采伐指标分配新机制。
按照《福建省十三五林业发展专项规划》,到2020年,福建森林覆盖率达到并稳定在66%,继续保持全国首位;森林蓄积量净增5000万立方米,林业产业总产值达5800亿元。福建省林业厅还将主动参与自然资源资产负债表编制、领导干部生态环境损害责任终身追究等制度的制定。
此外,福建积极创新体制机制,推进国家公园体制改革也有收获。2015年,福建省被列入全国9个国家公园体制试点省(市)之一,试点时间为3年。2016年,武夷山国家公园体制试点改革有序推进,并建立了联席会议制度。同年6月,《武夷山国家公园体制试点工作方案》出台,明确了机构组建、财政体制、自然资源资产确权登记等方案,试点工作进展走在全国试点单位的前列。
据悉,国家公园体制试点是我国生态文明体制改革的重要内容,更是福建作为国家生态文明试验区的重要举措。在我国保护区面临众多挑战和机遇的当前,选择武夷山作为试验区,将有利于解决保护区发展中所遇到的问题,具有代表性。

初冬时节,走进北川,目之所及,五彩斑斓的山林犹如一幅美丽的油画,让人心醉。沿着一条条乡村公路蜿蜒上山,走村入户,林下的“宝贝”...

初冬时节,走进北川,目之所及,五彩斑斓的山林犹如一幅美丽的油画,让人心醉。沿着一条条乡村公路蜿蜒上山,走村入户,林下的宝贝更是让人惊奇,山上栽有罕见中药材,山腰种着无公害蔬菜,山下养着生态土鸡山区特色农业的画卷依次铺展在眼前。

北川是少数民族山区县,也是512地震极重灾县和省级贫困县,农村人口占全县总人口的67%。在加快农村全面小康进程中,北川因地制宜,强基础、调结构、扶产业,把发展现代特色农业作为重要的战略部署。山区不比丘陵平坝,沃野千里、一马平川,可以大规模采用机械耕作。在山区,机械根本就开不进地里,开进地里也调不了头,接受采访的市委常委、北川县委书记刘少敏坦言,但这并不意味着我们就不能搞农业现代化!北川的农业现代化,同样可以依托山区的生态环境和农产品资源优势,走出一条以特色效益农业为核心的发展之路。

海拔4000米落差形成的气候、土壤、光热等山区特有的资源优势,为北川发展特色农业预留了得天独厚的先天条件。通过念好山字经,打出特色牌,2013年,北川第一产业增加值增长3.6%,农民人均纯收入达到6472元。

发展特色农业,顶层设计是龙头。北川注重因地制宜规划农业,初步构建了山区特色的产业体系。

2014年12月11日下午,冬阳高照,海拔1000米的通口镇同乐村,67岁的村民周登科正在柳杉林里除草。这片柳杉林是周大爷前年承包的,共有30亩地,树苗已齐腰高了,按现在市场价,七八年后这片林地收益可达60万元左右。

坡度低的、土脚厚的,发展经济林;坡度高的、土脚浅的,发展生态林,并给予生态补偿费。循此思路,目前,通口镇已发展了柳杉人工林1万多亩。在北川,已形成了以通口曲山、白坭都坝、擂鼓禹里三个片区人工林基地。

良好的生态环境资源,是发展特色农业得天独厚的优势。采访中,记者发现,经历512特大地震的北川人,像爱护眼睛一样爱护着生态环境。北川将生态环境保护纳入了自治县立法,明确规定不准在旅游景区沿线、大公路沿线、群众聚集区周边乱砍乱伐、乱采乱挖。

把产业发展与生态保护相结合,只是北川构建特色农业产业体系中的一个突出特点。产业发展要成气候,顶层设计不可缺少。近年来,北川调整充实了特色农业发展工作领导小组,按照一乡一品或多乡一品的规划思路,初步建成了高山蔬菜、林特多经、生态养殖、园林园艺、乡村旅游五大特色产业体系,逐步形成了专业化生产格局和区域化特色农业产业带。

摊开一张新北川地图,特色农业发展的蓝图清晰呈现,位于中南部中高山区域的禹里、漩坪、小坝等乡镇,重点发展高山蔬菜、茶叶、草本药材、魔芋、北川白山羊、生猪和家禽养殖等产业;位于北部水源涵养区域的青片、桃龙、开坪等乡镇,重点发展工业原料林、特色经果林、木本药材、草食牲畜等产业

发展特色农业,没一定的规模,特色就失去了依托。在产业规划中,北川高度重视集中连片推进发展。禹里镇规划并建成了高山蔬菜基地、反季节水果基地、魔芋中药材基地三个集中发展区。预计今年三大基地产值将达3500万元,带动农民增收340元。与此同时,也不搞一刀切:对不适合集中发展的区域,引导群众以庭院经济的形式发展养殖和种植。今年,禹里农户预计分散经营产值达1600万元,带动农民增收130元。

发展特色农业,既要立足当前,也要放眼未来。在产业规划中,北川还注重把提升传统产业与引入新兴产业相结合。一方面梳理了各村原有的优势产业,筛选出了主导产业项目;另一方面,注重发展附加值高、市场行情好的新兴产业,特别是把特色优势与乡村旅游嫁接,提高了特色农业的附加值。目前,全县有10个村重点发展乡村旅游业,石椅村2013年人均纯收入达到13000元,成为美丽中国十佳旅游村、省级乡村旅游示范村。

目前,北川已编制了涵盖产业、基础设施、新村建设等在内的镇、村、户三级特色农业发展规划体系,产业布局和结构得到进一步优化。

发展特色农业,主导产业是支撑。北川注重培育龙头企业和种养大户,扶持和壮大了一批特色主导产业

从5年前自家10只母鸡孵出的100多只雏鸡起家,到如今年出栏2万只肉鸡,白坭乡大院村六社的村民杨德聪成了远近闻名的养鸡大户,许多城里人指名点姓买他的鸡和蛋。

3万多只土鸡扑腾着翅膀,在丛林间跳跃着觅食。朴实的养鸡汉杨德聪手指山岭,精神抖擞,语速飞快,像是一个工程师在描绘一项宏大工程,今年被预订的鸡苗有3000多只,明年我打算再养6万只、再请2个帮工,前几天县上领导调研又给我们解决了5万块钱鸡舍资金

类似大院村这样从事生态养殖的专业村,目前在北川有50余个,特色规模养殖基地192处。典型引路、示范带动,突出重点、全面推进,是北川发展特色农业的主要思路。为改变过去农户一家一户单打独斗的局面,北川先后引入龙头企业,引导农民成立专业合作社,扶持壮大种养大户,完成土地、林地流转,探索建立了公司 农户、合作社 农户、公司 合作社 农户等新型经营模式, 通过保底 分红、代养、五统一分等模式建立利益连接机制,扶持和壮大了一批特色主导产业。

在香泉乡香泉村采访时,沿山路攀爬而上,鸡鸣一片,不起眼的荒山野岭如今成了养殖生态鸡的一方宝地。该村利用1530亩林地资源,集中打造100万只生态土鸡养殖基地。目前,已达到50万只养殖规模,产品远销北京、上海、广州、深圳等地。

香泉村的生态土鸡养殖能形成如此规模,得益于2011年引进的一家龙头企业。该企业从市场营销角度,在香泉村推行了林下生态土鸡的标准化养殖和市场化销售。在蛋品生产区,记者看到,一枚枚鸡蛋在经过清洗机清洗后,破蛋、畸形蛋被自动挑拣了出来,大蛋和小蛋被均匀分离了出来;在蛋品包装区,一枚枚鸡蛋按网购顾客要求打包,寄往全国各地。

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