《可再生能源配额管理办法》有望年底出台

内容提示:国家“十二五”规划纲要提出,2015年可再生能源占一次能源消费比重达11.4%目标。为实现这一约束性指标,国家将为可再生能源发展做出一系列制度创新。可再生能源发电配额制度便是其中之一。据能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露,可再生能源配额制基本确定实施框架,可能在今年初实施。

       3月23日,国家能源局官网发布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》(简称“办法”)。

《可再生能源配额管理办法》有望年底出台

记者独家获悉,可再生能源电力配额制设计思路已经成型。国家能源部门正研究制定《可再生能源电力配额管理办法》,解决可再生能源面临的发电、上网和市场消纳三大问题。

        办法指出,在配额实施方面,各省级电网公司制定经营区域完成配额的实施方案,指导市场主体优先开展可再生能源电力交易,在市场机制无法保障可再生能源电力充分利用时,按照各省级人民政府批准的配额实施方案进行强制摊销。可再生能源电力配额制有效提升可再生能源电力生产和消费的积极性,作为以可再生能源利用指标为导向的能源发展目标管理的一部分,确保完成国家制定的非化石能源占能源消费比重到2020年和2030年分别达到15%和20%的目标,为可再生能源电力的健康可持续性发展提供制度性保障,推动能源系统朝向绿色低碳方向转型。

2012年8月16日

接近发改委的能源专家告诉记者,可再生能源配额制的基本思路是:国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即,强制要求发电企业承担可再生能源发电义务,强制要求电网公司承担购电义务,强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。在制度设计上,允许配额指标交易流转,获取交易收入。

        该办法对我国可再生能源配额制的切实推行,及后续绿色电力证书强制约束交易的实施具有重要意义。今天,阳光时代环境与资源团队将为您解读办法征求意见稿的主要内容。

国家电网公司8月15日在京召开“风电及其他新能源并网情况记者发布会”。国家电网能源研究院副院长蒋丽萍15日在发布会上透露,备受关注的《可再生能源配额管理办法》目前暂未出台,有可能在年底与公众见面。这也是配额管理办法所涉及三大主体之一的电网企业,首次公开讨论电网对《办法》的态度。

在配额任务完成的考核上,国家将以电力运行实际数据为基准,考评三大主体配额完成情况。

       01配额制定

蒋丽萍表示,我国的《可再生能源配额管理办法》将区别于国外只针对一个主体,即供电或发电企业的模式,会涉及地方政府、电网企业和发电企业三家。而电网公司承担的消纳配额将是电网覆盖范围里面地方政府承担配额之总和,另外,规模在500万千瓦以上的企业都要承担配额。

国家“十二五”规划纲要提出,2015年可再生能源占一次能源消费比重达11.4%目标。为实现这一约束性指标,国家将为可再生能源发展做出一系列制度创新。可再生能源发电配额制度便是其中之一。据能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露,可再生能源配额制基本确定实施框架,可能在今年初实施。

       1. 可再生能源电力配额= 可再生能源电力总量配额(总量配额)+非水电可再生能源电力配额(非水电配额)

国家电网公司对配额制办法的出台表示乐观,“有了配额制,就能量化电网对可再生能源的收购义务,我们能有清晰的目标去完成《可再生能源保障法》里,对电网企业要全额保障性收购新能源的任务。”

强制规定“三大主体”配额义务

       注:总量配额:计入常规水电和非水可再电力消费量;

来自北极星

可再生能源配额制是一个国家或者地区政府用法律形式对可再生能源发电的市场份额做出强制性规定,在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源。

        非水电配额:计入海上风电、陆上风电、生物质能发电、太阳能光伏发 电、太阳能光热发电、城市固体垃圾发电、地热发电、海洋能发电等不含水电的可再生能源电力消费量.

根据国家能源部门的整体设计思路,纳入配额管理的范围的主要是并网的非水可再生能源发电,包括风电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电等。原因是,水电技术和产业发展已相当成熟,可以按照国家计划执行即可,不需要特殊的政策支持。

        2. 此前《解决弃水弃风弃光问题实施方案》曾提出:“各类电力相关市场主体共同承担促进可再生能源利用的责任,各省级电网企业及其他地方电网企业、配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业、自备电厂)负责完成本供电区域内可再生能源电力配额。”

在可再生能源发电配额主体选择上,国家能源部门将电网企业作为可再生能源电力配额的实施主体;将一定规模的发电投资企业作为可再生能源发电配额义务主体,保证电网企业电力供应。

        本次办法则明确规定:承担配额义务的市场主体包括省级电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业)、拥有自备电厂的工业企业、参与电力市场交易的直购电用户等.

为保证可再生能源电力合理消纳,将各省政府作为可再生能源电力配额消费义务的行政责任主体。其工作任务是,落实完成配额的实施方案,协调督促各省级电网企业完成配额指标。

        注:“拥有燃煤自备发电机组的企业需承担高于省级区域的配额指标”。

配额主体确定后,国家能源主管部门对各省提出可再生能源电力配额指标并进行考核。

        3. 可再生能源电力消费量= 从可再发电企业直接购入并消纳的可再生电量+ 自发自用的可再生能源电量 + 从其他主体购入并消纳的可再电量

在考核方式上,国务院能源主管部门会同监察、统计、审计等部门,以及国资委、国家电监会等机构对省级政府、电网企业、电力投资企业配额指标完成情况进行综合评价,根据结果进行相应惩罚。

        注:向其他主体售出的可再电量计入购入企业的可再消费量中,不计算在售出企业。

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