国土资源部修订矿业权交易规则

内容提示:《矿业权交易规则试行》还对矿业权交易确认及中止、终止,矿业权交易过程中的法律责任及争议处理等作出规定。

发文单位:国土资源部

国土资源部印发《矿业权交易规则》

为进一步规范矿业权交易行为,确保矿业权交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益,近日,国土资源部印发修订后的《矿业权交易规则》。新修订的《规则》,增强了操作性,细化落实了国务院有关整合建立统一的公共资源交易平台、规范中介服务事项等“放管服”改革要求。 新修订的《规则》在诸多方面作出了调整:在总则里,调整了规则的适用范围,油气和非油气矿业权出让均适用,矿业权转让参照执行;规范了交易平台的内涵;明确了国土资源部登记权限需要招拍挂出让矿业权的组织实施主体等。 在交易程序方面,将矿业权出让公告的发布主体调整为矿业权交易平台或国土资源主管部门;完善了招标过程中评标、中标程序和要求,调整了中标人的确认形式;明确招拍挂活动结束后,启动保证金退还工作;细化了挂牌转现场竞价的操作要求;明确国土资源部登记权限矿业权出让合同的签订方式。 在公示公开方面,新增了以协议方式出让的矿业权在确定受让人和出让范围后、申请登记前需要进行公示的要求,删除了矿业权转让鉴证及收费的相关内容。 在交易监督及争议处理方面,强调国土资源主管部门要加强对交易活动的监管,并加强社会监督;增加了追究中标人、竞得人违约责任的条款。 在附则里,新增了各省可参照制定细化的矿业权交易规则和网上交易规则,列明了废止的相关规范性文件清单。 本规则自发布之日起实行,有效期五年,由国土资源部负责解释。 据了解,2011年,国土资源部印发《矿业权交易规则》。在5年多的执行过程中,为各地有序高效开展矿业权交易提供了制度依据,取得了明显成效。随着国务院有关“放管服”改革、公共资源交易平台建设、清理部门规章和规范性文件以及清理规范中介服务事项等工作的推进,矿业权市场建设面临一系列新的要求和挑战,修订完善《矿业权交易规则》势在必行。《规则》在修订过程中,充分吸收了各地的实践经验,增强了适用性和可操作性。

为规范矿业权交易机构和矿业权人交易行为,保障我国矿业权市场交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益,国土资源部近日出台《矿业权交易规则试行》,3月1日起实施。

文  号:国土资发〔2011〕242 号

日前,国土资源部向社会印发了《矿业权交易规则》。该《规则》旨在落实国务院有关“放管服”改革、公共资源交易平台建设、清理部门规章和规范性文件以及清理规范中介服务事项等工作的要求,以建立统一的公共资源交易平台,进一步规范矿业权交易行为,促进矿业权市场健康发展。

《矿业权交易规则试行》主要内容为:一、矿业权出让交易必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上进行,矿业权转让必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上鉴证和公示。二、矿业权交易机构依据出让人、转让人提供的相关材料发布出让转让公告。以招标方式出让转让矿业权的,应在投标截止日30日前发布公告,以拍卖、挂牌方式出让转让矿业权的,应在公开拍卖日或挂牌起始日20日前发布公告。三、矿业权交易机构应按公告确定的时间、地点组织交易,并书面通知出让人、转让人和取得交易资格的竞买人或投标人参加。 招标、拍卖出让或转让矿业权的,每宗标的投标人或竞买人不得少于三人。四、矿业权出让转让结果相关信息应公示公开。招拍挂出让矿业权的,应公示中标人或竞得人的名称、矿业权成交价等;申请在先、探矿权转采矿权、以协议方式出让矿业权的,国土资源主管部门正式受理后,将相关信息直接进场公开。矿业权转让须在矿业权交易机构鉴证下签订矿业权转让合同,交易机构出具鉴证文书。五、国土资源主管部门应对不同性质的矿业权交易机构分类加强指导和监督,建立矿业权交易年度工作报告、通报制度。矿业权交易机构应对每一宗矿业权交易建立档案。

发布日期:2011-12-31

据介绍,《规则》遵循《矿产资源法》、《招标投标法》、《拍卖法》及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等法律法规的相关规定,按照国务院有关整合建立统一的公共资源交易平台和清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等要求进行了修订。《规则》充分吸收了各地的实践经验,增强了适用性和可操作性。

《矿业权交易规则试行》还对矿业权交易确认及中止、终止,矿业权交易过程中的法律责任及争议处理等作出规定。

执行日期:2012-3-1

《规则》共8章46条,包括总则、公告、交易形式及流程、确认及中止、终止、公示公开、交易监管、违约责任及争议处理和附则,主要内容有5个方面。

  各省、自治区、直辖市国土资源主管部门:

一是总则,规定了制定规则的目的,适用范围、相关定义、交易权限及形式,以及办理交易委托的要求。重点是调整了规则的适用范围,油气和非油气矿业权出让均适用,矿业权转让参照执行;规范了交易平台的内涵;明确了国土资源部登记权限,需要招拍挂出让矿业权的组织实施主体等。

  为规范各地矿业权交易机构和矿业权人交易行为,促进矿业权市场健康发展,现将《矿业权交易规则(试行)》印发给你们,请遵照执行。

二是交易程序(第二章至第四章,共21条),规定了交易机构发布公告、接受报名申请、取得交易资格的程序和要求,招拍挂方式出让矿业权的全流程操作要求及交易平台中止、终止和恢复的要求等。重点是将矿业权出让公告的发布主体调整为矿业权交易平台或国土资源主管部门;完善了招标过程中评标、中标程序和要求,调整了中标人的确认形式;明确了招拍挂活动结束后,启动保证金退还工作;细化了挂牌转现场竞价的操作要求;明确国土资源部登记权限矿业权出让合同的签订方式。

二〇一一年十二月三十一日

三是公示公开,分类明确了不同方式出让的矿业权、转让矿业权公示公开的内容、平台、时限等要求。重点是新增了以协议方式出让的矿业权在确定受让人和出让范围后、申请登记前需要进行公示的要求,删除了矿业权转让鉴证及收费的相关内容。

  矿业权交易规则(试行)

四是交易监督及争议处理(第六章和第七章,共5条),明确了各级国土资源主管部门、交易平台的相关责任和为交易的矿业权建档要求,以及中标人、竞得人违约责任、违法违规行为、争议处理的原则性规定等。重点是强调国土资源主管部门要加强对交易活动监管,并加强社会监督;增加了追究中标人、竞得人违约责任的条款。

  第一章 总则

五是附则,明确了省级国土资源主管部门可细化制定相关规则以及有关交易资金结算的要求,规定了《规则》的执行时间和有效期。重点是新增了各省可参照制定细化的矿业权交易规则和网上交易规则,列明了废止的相关规范性文件清单。

  第一条 为规范矿业权交易机构和矿业权人交易行为,确保矿业权市场交易公开、公平、公正,维护国家权益和矿业权人合法权益,根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关规定及国土资源部对矿业权有形市场建设的有关要求,制定本规则。

新修订的《规则》,不仅增强了操作性,而且还细化落实了国务院有关整合建立统一的公共资源交易平台、规范中介服务事项等“放管服”改革要求。

  第二条 本规则所称矿业权是指探矿权和采矿权,矿业权交易是指县级以上人民政府国土资源主管部门(以下简称国土资源主管部门)出让矿业权和矿业权人转让矿业权的行为。

  矿业权出让是指国土资源主管部门根据矿业权审批权限和矿产资源规划及矿业权设置方案,以招标、拍卖、挂牌、申请在先、协议等方式依法向探矿权申请人授予探矿权和以招标、拍卖、挂牌、探矿权转采矿权、协议等方式依法向采矿权申请人授予采矿权的行为。

  矿业权转让是指矿业权人将矿业权依法转移给他人的行为。

  第三条 矿业权交易适用本规则。

  第四条 矿业权交易主体是指依法参加矿业权交易的出让人、转让人、受让人、投标人、竞买人、中标人和竞得人。矿业权交易主体资质应符合法律、法规的有关规定。

  出让人是指国土资源主管部门。转让人是指已拥有合法矿业权的矿业权人。受让人是指符合探矿权、采矿权申请条件或受让条件的、具有独立承担民事责任的法人。

  以招标方式出让、转让的,参与投标各方为投标人,中标方为中标人;以拍卖和挂牌方式出让、转让的,参与竞拍和竞买各方均为竞买人,竞得方为竞得人。

  第五条 矿业权交易机构是指依法设立,并属国土资源主管部门管理或经国土资源主管部门委托的,为矿业权出让、转让提供交易服务的事业单位法人或企业法人。

  矿业权交易机构应当具有固定交易场所、完善的交易管理制度、相应的设备和专业技术人员,并在上一级国土资源主管部门备案。

  矿业权交易机构可委托具有相应资质的交易代理中介机构完成具体的招标、拍卖程序工作。

  第六条 矿业权交易机构应按照本规则组织矿业权交易,公开交易服务指南、交易程序、交易流程、格式文书等,自觉接受国土资源主管部门的监督,加强自律管理,维护市场秩序,保证矿业权交易活动的正常进行。

  第七条 矿业权出让转让应按照审批管理权限,在依法设立的同级矿业权交易机构或国土资源主管部门委托的矿业权交易机构中进行。

  国土资源部招标拍卖挂牌出让矿业权的和须到国土资源部办理矿业权转让审批手续的,由部委托省级人民政府国土资源主管部门在省级矿业权交易机构中组织实施、鉴证、公示。

  第八条 矿业权出让交易必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上进行,矿业权转让必须在矿业权交易机构提供的固定交易场所或矿业权交易机构提供的互联网络交易平台上鉴证和公示。

  第九条 以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的,矿业权交易机构按照国土资源主管部门下达的委托书组织。

  以招标、拍卖、挂牌方式转让矿业权的,转让人与矿业权交易机构签订委托合同,由矿业权交易机构组织交易。委托合同应包括下列内容:

  (一)转让人和矿业权交易机构的名称、场所;

  (二)委托服务事项及要求;

  (三)服务费用;

  (四)违约责任;

  (五)纠纷解决方式;

  (六)需要约定的其他事项。

  第二章 公告与登记

  第十条 矿业权交易机构依据出让人、转让人提供的相关材料发布出让、转让公告,编制招标拍卖挂牌相关文件。

  第十一条 矿业权交易机构应在下列平台同时发布公告:

  (一)国土资源部门户网站(矿业权出让转让公示公开系统);

  (二)同级国土资源主管部门门户网站;

  (三)在矿业权交易机构交易大厅或互联网络交易平台;

  (四)有必要采取的其他方式。

  第十二条 出让、转让公告应包括以下内容:

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