十三五能源规划首要取向去产能 煤炭炼油三年不上新项目

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备受关注的《能源发展“十二五”规划》通过国务院审批,于1月23日发布。按照“十二五”规划纲要总体要求,综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素,明确了2015年能源发展的主要目标。

天然气分布式能源迎来产业发展拐点。日前,国家发改委、财政部、住建部和国家能源局联合下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》。这是国家部门首次发文明确鼓励该产业发展。 天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通过冷热电三联供等方式实现能源梯级利用,在负荷中心就近实现能源供应的现代能源供应方式,综合能源利用效率必须在70%以上。广州大学城项目、北京燃气集团大楼项目是分布式能源项目代表。 北京恩耐特分布式能源技术公司总裁冯江华介绍:“我国天然气分布式能源刚起步,已建成约40多个项目。受国家政策鼓励,在建项目众多。”目前,中海油、中国华电、中广核、北京燃气等中央和地方企业均成立能源服务公司,涉足天然气分布式能源产业。 按照指导意见安排,国家将重点在能源负荷中心建设区域分布式能源和楼宇分布式能源。包括城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施等。 指导意见提出,“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目,并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。2020年,在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统,装机规模达到5000万千瓦。 天然气专家、华南理工大学天然气利用中心主任华贲认为:“上述规划目标在一年半前制定,目标偏低。一个分布式能源项目至少5万千瓦,大项目在50~60万千瓦以上。若2015年建成1000个分布式能源项目,装机规模早已超过5000万千瓦。” 本报记者了解,2010年4月国家能源局下发指导意见征求意见稿。征求意见结束后,今年上半年经四部委统筹后下发。 “如果指导意见在现阶段研究制定,发展规模将翻倍。”华贲说。根据他的测算,2015年区域分布式能源和楼宇分布式能源总量在1亿千瓦左右,2020年将达2亿千瓦装机。 尽管指导意见出台,但天然气分布式能源面临的“气价高、并网难、电价低、外卖难”四大障碍犹存。 冯江华认为,“现行电力体制是限制天然气分布式能源发展的主要问题。受电力产业政策约束,一个法人建设的项目只能自发自用,不能向周边的其他法人出售其多余电力。” 以大型综合商业区和工业技术开发区分布能源项目为例,此类项目产出的冷、热和蒸汽可在整个园区销售,而电力却不能。唯一的途径是将电力以当地燃煤标杆上网电价卖给电网公司,致使项目不具备经济性。 此外,由于天然气价格过高,项目的经济性对投资者还是不具备吸引力;楼宇分布式能源发电具有不稳定性,电网对其电力接入并不欢迎,并网难题一直存在。 针对上述难题,四部委在指导意见中提出,“各地和电网企业应加强配电网建设,电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴,解决天然气分布式能源并网和上网问题;价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题”。 此外,中央财政将对天然气分布式能源发展给予适当支持;合乎要求的天然气分布式能源项目,可享受税收优惠政策;在确定分布式能源气价时要体现天然气分布式能源削峰填谷的特点,给予价格折让。 上述政策兑现与否关乎分布式能源前途和命运。有业内人士认为,“指导意见所提出政策措施近乎完美,但多为原则性、方向性手段,并无约束力。国家各部门应加强协调,明确实施细则,以确保政策落地。” 作者:王秀强

经历数次征求意见,“十三五”能源规划出台在即。《经济参考报》记者获悉,“十三五”期间我国能源消费总量计划控制在50亿吨标准煤以内,其中煤炭消费基本达到峰值,总量控制在41亿吨以内,比重降低到58%以下,而非化石能源消费比重则提高到15%以上。

内容提示:煤层气“十二五”规划提出,到2015年煤层气产量将达到300亿立方米,比此前透露的目标高出将近百亿立方米的产量,新增煤层气探明地质储量将达到1万亿立方米,是当前探明储量的5倍左右。

《规划》明确指出,集约化发展炼油加工产业。按照上下游一体化、炼化储一体化的原则,依托进口战略通道建设炼化产业带,统筹新炼厂建设和既有炼厂升级改造,建设若干个大型化、集约化的炼化基地,逐步形成环渤海、长三角、珠三角三大炼油产业集群。严格行业准入管理,推进企业兼并重组,提高产业集中度。到2015年,全国一次原油加工能力达到6.2亿吨,成品油产量达到3.3亿吨,炼油每吨综合加工能耗下降到63千克标准油,水耗降低到0.5吨。

与“十二五”不同,未来五年能源发展的首要政策取向是调整存量、做优增量,积极化解过剩产能。“十三五”前三年原则上不上新的煤炭、炼油项目,而煤电、煤化工的核准“冰冻期”则是前两年。同时明确提出放缓风电、光伏发展节奏,力争用两年时间将弃风、弃光率控制在合理水平。在此之下,水电、核电成为补齐结构短板的新发力点,将超前规划、适度加大开工规模。

日前国家能源局发布煤层气“十二五”规划,国家能源局煤炭司副司长魏鹏远表示,为促进煤层气开发,扶持政策将更加有力,目前正在研究提高抽采利用补贴标准,落实税费优惠、瓦斯发电等优惠政策。此外,天然气、炼油等17个有关能源的“十二五”规划将陆续颁布。

一次原油加工能力和成品油产量

7月初的南方,降雨连绵不断。有着四台百万千万超超临界机组的某大型燃煤发电厂,只有一半机组在工作,而且出力严重不足,其2015年全年的负荷只有61%。旁边的空地,原本是规划建设二期工程,如今已很少被人提起。

煤层气“十二五”规划提出,到2015年煤层气产量将达到300亿立方米,比此前透露的目标高出将近百亿立方米的产量,新增煤层气探明地质储量将达到1万亿立方米,是当前探明储量的5倍左右。

目标或提前完成

这一切背后是煤电产能过剩压力的加剧。中国电力企业联合会发布的《20161-5月份电力工业运行简况》显示,1-5月份,全国规模以上电厂火电发电量17122亿千瓦时,同比下降3.6%,降幅较上年同期扩大0.5个百分点;设备平均利用小时1635小时,同比降低178小时,为近十年来同期最低水平。更为严峻的是,当前仍有大批在建和拟建煤电项目,前五月火电新增装机规模2425万千瓦,创历史新高。

魏鹏远表示,我国煤层气资源丰富,预测的资源量为37万亿立方米,和石油天然气储量相当,为了提高企业开发勘探积极性,实现“十二五”目标,未来将坚持市场化和政策扶持相结合的原则,鼓励社会各界按照市场化原则投资开发煤层气。

据1月30日中石油经济研究院发布的《2012年国内外油气行业发展报告》指出,截至2012年底,我国原油一次加工能力为5.75亿吨/年,较2011年底增加3500万吨/年,同比增加6.5%,较上年的5.3%上升1.2个百分点。按照这个速度,到2014年全国原油一次加工能力将会突破6.5亿吨/年,2015年达到7亿吨/年的水平。

煤化工有着相同的风险。中国石油化工和化学工业联合会发布的《2016年度石化行业产能预警报告》显示,低油价之下2015年煤制油平均产能利用率比2014年下降26%,个别企业陷入严重亏损的困境,乙二醇、聚烯烃的市场价格跌幅在40%和30%左右,煤制乙二醇和煤制烯烃的盈利能力大幅压缩。2016年产能过剩将愈发突出。

目前国家对煤层气开采由中央和地方共同补贴,其中中央每立方米补贴2毛钱,地方补贴1毛钱,平均一立方米煤层气能获得3毛钱的补贴。

实际上,根据现在新建和改扩建的新增炼油能力,2013年投产的产能为3950万吨/年左右。目前,中石油、中石化及中海油等石油公司旗下的共计有15个左右的新建及改扩建的千万吨级炼厂项目在继续推进中,达到《规划》中的炼能目标指日可待,之后甚至还有过剩的风险。

在此之下,“十三五”能源规划提出,前两年将暂缓核准新建煤电项目,采取有力措施提高存量机组利用率,使全国煤电机组平均利用小时数恢复到合理水平,后三年根据国家总量控制要求,合理安排分省新增煤电装机规模,未来五年煤电投产装机控制在10.5亿千瓦时左右,而煤化工方面,前两年主要是推进已核准的升级示范项目建设,“十三五”期间煤制油、煤制天然气生产能力控制在1300万吨和180亿立方米左右。

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